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           【摘要】一定要綜合施策、主動(dòng)作為。具體而言，就是要看清楚南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、輿論、法律、軍事等手段，達(dá)到維護(hù)國(guó)家利益的目標(biāo)。

隨著菲律賓挑起的“仲裁案”所謂的結(jié)果已經(jīng)出臺(tái)，中國(guó)在南海問(wèn)題上面對(duì)著一波“海洋風(fēng)暴”式的戰(zhàn)略壓力，我們必須做好各方面的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。“見(jiàn)招拆招”的被動(dòng)式反應(yīng)不行，我們必須綜合施策、防守反擊，變被動(dòng)為主動(dòng)，打好破解南海困局的反擊戰(zhàn)。

面對(duì)在南海問(wèn)題上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)存在許多不同觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，破解南海困局，關(guān)鍵不是簡(jiǎn)單的“示柔”或者“示強(qiáng)”。南海問(wèn)題涉及地緣政治等復(fù)雜因素，因此，一定要綜合施策、主動(dòng)作為。具體而言，就是要看清楚南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、輿論、法律、軍事等手段，達(dá)到維護(hù)國(guó)家利益的目標(biāo)。

1占領(lǐng)南海問(wèn)題的話語(yǔ)權(quán)道德高地

當(dāng)務(wù)之急是要揭穿美國(guó)設(shè)定、扭曲和掌控南海問(wèn)題的話語(yǔ)權(quán)陷阱，力爭(zhēng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)擺脫戰(zhàn)略被動(dòng)，并逐漸爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)。為此，必須運(yùn)用各種可以運(yùn)用的手段，努力讓國(guó)際社會(huì)認(rèn)清以下幾個(gè)問(wèn)題：

首先，中國(guó)在南海問(wèn)題上是受害者，也是南海地區(qū)和平穩(wěn)定最堅(jiān)定的維護(hù)者。南海問(wèn)題的核心是領(lǐng)土爭(zhēng)端，事實(shí)真相是中國(guó)的領(lǐng)土和海洋權(quán)益受到其他國(guó)家侵占，而中國(guó)維護(hù)自己合法權(quán)益卻受到不公正對(duì)待。無(wú)論是從歷史上，還是從法理上，南海諸島和相關(guān)海域?qū)儆谥袊?guó)的主權(quán)是無(wú)可非議的。

美國(guó)等國(guó)家炒作中國(guó)在南海實(shí)行強(qiáng)硬的政策，在其渲染炒作下，中國(guó)似乎是“強(qiáng)權(quán)即公理”的“惡霸”，這是天大的謊言！中國(guó)在南海，特別是在南沙群島的神圣領(lǐng)土和海洋權(quán)益遭到其他國(guó)家的侵占，針對(duì)相關(guān)國(guó)家多年來(lái)在非法侵占我國(guó)的島礁上進(jìn)行軍事設(shè)施建設(shè)，并在相關(guān)海域掠奪資源，我國(guó)一直采取克制的態(tài)度。

其次，美國(guó)是南海局勢(shì)緊張動(dòng)蕩的設(shè)局者。近年來(lái)，以國(guó)際秩序維護(hù)者面貌出現(xiàn)的美國(guó)，貌似公允地高調(diào)介入南海事務(wù)，其實(shí)卻有著不可告人的地緣政治目的，意在惡化中國(guó)和平發(fā)展的外部環(huán)境。

2010年初，美國(guó)高官炒作所謂中國(guó)高級(jí)官員聲稱整個(gè)南海問(wèn)題是中國(guó)核心利益的言論，引發(fā)南海諸國(guó)的緊張。2010年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在東盟會(huì)議上提出“南海問(wèn)題是美國(guó)要優(yōu)先解決的外交事務(wù)，南海航行自由事關(guān)美國(guó)國(guó)家利益 ，美國(guó)主張建立南海問(wèn)題的多邊機(jī)制”，而時(shí)任美軍太平洋司令部司令維拉德海軍上將則直接說(shuō)“我們看管著南中國(guó)海、東中國(guó)海”。

之后，美國(guó)唆使菲律賓，鼓勵(lì)越南等國(guó)家向中國(guó)發(fā)難，利用一些偶發(fā)事件，頻頻向南海地區(qū)派出飛機(jī)、軍艦。菲律賓發(fā)起的所謂“仲裁案”，背后就是美國(guó)等國(guó)家策劃、資助的。美國(guó)的目的，就是激化南海的緊張程度，惡化中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的關(guān)系，破壞中國(guó)和平發(fā)展的外部環(huán)境。

2010年7月23日,第17屆東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)在越南首都河內(nèi)舉行。圖為美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓（前）步入越南首都河內(nèi)國(guó)家會(huì)議中心。

第三，菲律賓前政府是違背《南海各方行為準(zhǔn)則》和中菲兩國(guó)協(xié)議的“破壞者”。菲律賓與越南等國(guó)從20世紀(jì)70~80年代開(kāi)始加速對(duì)中國(guó)在南海島礁的侵占，中國(guó)政府除了嚴(yán)肅表明在領(lǐng)土和海洋權(quán)益方面的立場(chǎng)之外，始終本著和平協(xié)商的原則，慎重處理與菲律賓等國(guó)的關(guān)系。

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，中國(guó)與東盟國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展全面增強(qiáng)，并與東盟各國(guó)簽署了《南海各方行為準(zhǔn)則》。之后，只有中國(guó)遵守了該準(zhǔn)則，菲律賓等國(guó)則不斷對(duì)所占據(jù)島礁進(jìn)行改建和擴(kuò)建，加強(qiáng)行政管理，加緊油氣開(kāi)采，不時(shí)抓扣中國(guó)漁民。

2012年4月，菲律賓派軍艦在黃巖島抓扣中國(guó)漁民，迫使中國(guó)政府不得不采取必要措施，維護(hù)國(guó)家利益。之后，菲律賓一方面通過(guò)強(qiáng)化同美國(guó)軍事關(guān)系與中國(guó)對(duì)抗，另一方面撕毀中菲兩國(guó)關(guān)于談判協(xié)商解決兩國(guó)爭(zhēng)議的共識(shí)，公然將中國(guó)告上國(guó)際常設(shè)仲裁庭，以受害者和弱者的面貌，不惜扭曲和夸大事實(shí)，丑化中國(guó)國(guó)際形象，充當(dāng)美國(guó)、日本等國(guó)家遏制中國(guó)戰(zhàn)略的棋子。

菲律賓阿基諾政府的所作所為不但惡化了中菲雙邊關(guān)系，也破壞了東盟與中國(guó)的睦鄰友好、互利平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

第四，日本是南海問(wèn)題的“添亂者”。近來(lái)，日本在南海問(wèn)題上表現(xiàn)得格外積極，其目的是利用南海問(wèn)題 “圍魏救趙”，對(duì)中國(guó)施壓，謀求在東海方向的更大空間，同時(shí)也是“借船出海”，通過(guò)在南海的軍事行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在新的安保法案框架下的對(duì)外用兵合法化、合理化，并在政治上“洗白”自己。

2積極開(kāi)展外交攻勢(shì)，爭(zhēng)取一切主持正義的國(guó)際力量的支持

長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直堅(jiān)持通過(guò)雙邊談判的途徑解決南海爭(zhēng)議，反對(duì)將其“多邊化、國(guó)際化”。但是，隨著美國(guó)等域外勢(shì)力的強(qiáng)力介入，“國(guó)際化、多邊化”在一定程度上已經(jīng)成為必須認(rèn)真面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)政府提出的“雙軌制”（雙邊領(lǐng)土爭(zhēng)端雙邊解決，涉及地區(qū)的共同問(wèn)題多邊商談）立場(chǎng)就是合理和有效解決南海問(wèn)題的途徑。

2016年6月21日，巴布亞新幾內(nèi)亞人民進(jìn)步黨議員拜倫·陳在北京接受記者采訪。對(duì)于菲律賓單方面提起的南海仲裁案，多國(guó)各界人士近日表示，支持中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，相關(guān)問(wèn)題應(yīng)由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判和平解決，域外國(guó)家不得插手。

面對(duì)美國(guó)拉幫結(jié)派，拼湊對(duì)中國(guó)施壓的“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，我們?cè)僖膊荒芄萝妼?duì)陣。最近，我國(guó)政府通過(guò)各種方式與相關(guān)國(guó)家達(dá)成共識(shí)，使越來(lái)越多的國(guó)家理解和贊同中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，我們的“朋友圈”不斷擴(kuò)大，我國(guó)許多駐外大使和著名學(xué)者撰文，紛紛在國(guó)外主流媒體上發(fā)聲，澄清被歪曲的事實(shí)，取得了很好的效果。

在打好南海問(wèn)題攻防戰(zhàn)的同時(shí)，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治日程，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)大局，搞好國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“謀篇布局”，繼續(xù)加速穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”倡議，增強(qiáng)抗干擾能力。

3搞好綜合力量建設(shè)與使用，剛?cè)嵯酀?jì)地處理南海重大安全議題

我們不信奉國(guó)際關(guān)系中的“叢林法則”，但是，我們必須認(rèn)識(shí)到?jīng)]有實(shí)力就會(huì)成為犧牲品。在世界舞臺(tái)上，實(shí)力是贏得尊重的基礎(chǔ)；與此同時(shí)，合作是順利通往成功的途徑。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)軟硬實(shí)力的建設(shè)與綜合運(yùn)用。當(dāng)前，我們要加快推進(jìn)國(guó)防與軍隊(duì)深化改革，以最快的速度使新的管理體制和作戰(zhàn)指揮體制健康運(yùn)行，使得我們的軍事力量能夠做到“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”，讓任何膽敢侵犯中國(guó)國(guó)家安全利益和發(fā)展利益的勢(shì)力望而卻步。

在硬實(shí)力建設(shè)特別是軍事力量建設(shè)方面要低調(diào)加速，必要時(shí)要果斷展示力量與決心。對(duì)于美國(guó)軍艦和軍用飛機(jī)的“進(jìn)入”，要根據(jù)不同情況，做出不同的反應(yīng)，對(duì)“擦邊而過(guò)”“點(diǎn)到為止”的外國(guó)軍用艦艇和飛機(jī)要通告、監(jiān)視與驅(qū)離，對(duì)那些不顧警告執(zhí)意朝著我方島礁縱深方向入侵行進(jìn)的軍用飛機(jī)與軍艦則要警告，必要時(shí)，可以啟動(dòng)火控雷達(dá)或者低空掠過(guò)，予以示警，對(duì)那些敢于挑釁的軍艦和飛機(jī)要敢于硬碰硬。

2016年5月10日，我們派出3架軍用飛機(jī)和3艘軍艦對(duì)美國(guó)軍艦進(jìn)行監(jiān)控、驅(qū)離，比前兩次的力度和強(qiáng)度都大得多。而隨著時(shí)間的推移，只有當(dāng)我們的力量更加強(qiáng)大，美國(guó)等國(guó)家的挑釁會(huì)付出更大的代價(jià)，我們的國(guó)家利益才能得到更加有效的維護(hù)與拓展。

2016年7月4日，在美國(guó)首都華盛頓，中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存接受專訪。吳士存說(shuō)，菲律賓單方面提起南海仲裁案，其實(shí)質(zhì)是一起“披著法律外衣的政治陰謀”。

總體而言，我們要努力搞好戰(zhàn)略資源的轉(zhuǎn)化，把實(shí)力轉(zhuǎn)化為影響力，把影響力轉(zhuǎn)化為權(quán)力，把權(quán)力轉(zhuǎn)化為國(guó)家利益。我們?cè)谀虾５葐?wèn)題上要爭(zhēng)取穩(wěn)、不怕亂，要做到“寧失千金，不讓寸土”，處理好短期效應(yīng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要加強(qiáng)危機(jī)處理能力和快速反應(yīng)機(jī)制，做好實(shí)時(shí)、實(shí)地的資料錄制并及時(shí)對(duì)外公布，爭(zhēng)取獲得國(guó)際道義和輿論上的主動(dòng)。

此外，我們不但要化解危機(jī)，更要塑造態(tài)勢(shì)，變危機(jī)為機(jī)遇。要通過(guò)一件事、一次爭(zhēng)端、一次“過(guò)招”來(lái)為相關(guān)國(guó)家“立規(guī)矩”。我們要讓朋友得好處，讓搗亂者吃苦頭。我們?cè)谂c相關(guān)國(guó)家打交道時(shí)，要不逞強(qiáng)、不示弱、守規(guī)矩、有信譽(yù)，要讓人知道，挑戰(zhàn)中國(guó)的利益是要付出代價(jià)的。

面對(duì)挑戰(zhàn)復(fù)雜、威脅多元、壓力增大的態(tài)勢(shì)，我們要防止心浮氣躁和冒險(xiǎn)主義，也要防止保守主義。嚴(yán)峻挑戰(zhàn)從一定程度上講也是好事，它可以增強(qiáng)我們駕馭大局，應(yīng)對(duì)重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的能力，鍛煉培養(yǎng)我們?cè)谔幚韽?fù)雜國(guó)際安全事務(wù)中的能力和素質(zhì)。